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各地户籍改革备受热议,深度剖析政策背后的秘密
2016-09-23 09:35:59 来源:中国智企新闻网 作者:评西安 浏览:21709次 评论:4


户籍制度变迁回顾

    日前,北京公布了户籍制度改革意见,至此,全国已出台户籍制度改革方案的省份达到30个。

    各省份纷纷取消农业户口与非农业户口性质区分,同时提出要完善本地区的居住证制度,建立、推进积分落户政策。另外,还有部分地区全面放开大中小城市和建制镇落户限制。

    说了这么多,可能对于生活在体制外的普通百姓来说对这些名词术语多少有些似懂非懂,但评哥作为百姓的一员代表一部分群众来说说这么多年来对户籍的切身感受。

    首先要知道为什么会有当前的户籍制度才能谈得上评价。

    有不少说法提到当年户籍制度的设立是为了严格控制城市人口,因为当时中国农业水平养不起,其实根本原因在于大锅饭的计划经济生产力低下,但为了五六十年代的工业化,必须粮食优先于城市,所以在消灭一切私有制经济为前提的情况下农村只能实行公社化,这样就能把农民的余粮也征收上来,“吃不饱饭”持续了几十年后就成了“人口负担论”的源头,从而衍生出八十年代的计划生育部门(而市场经济良好的国家都称人口是第一生产力,中国如今能在世界舞台够举足轻重是因为市场经济盘活了人口潜力,如果中国像加拿大一样国土面积大,人口稀少,谈何大国影响力?)

    1958年正式施行的城乡户籍制度以法律形式严格限制农民进城,形成了二元社会结构,同时也衍生出了不同等级的社会身份,1961年后想要成为国企工人必须得有城市户口,整个社会干部、工人、农民的阶级分野格外分明,随后附加的社会保障到教育、医疗、公共服务、政治权利等出现了全方位的不平等,这几十年也出现了很多人都想去掉“农”字标签获得城市平等身份的血泪史。

    此制度一直持续到1978年,终于难以为继,百姓为了生存,从初期走在违法边缘的联产承包获得成功再到获得国家认可变成基本国策,民营商业的繁荣将人民生活必需品产业盘活,粮食不再是一个极为严峻的问题。因此,户籍制度这方面的功能就逐渐弱化了,但这一遗留制度所附带的利益区分始终像一根绳子一样牵着十几亿人的生活。

    事实上,人们反对的、需要改革的不是户籍本身,而是建立在户籍制度上的社会资源、福利、竞争机会以及法律权利等的界定和分配机制。

    因为它至今仍然不公平。改革开放以后年轻又廉价又肯吃苦的几亿农民工成了推动中国经济发展的重要推手,但因为户籍制度无法安家,相关的城市待遇更是想都别想,拿着微薄的薪水背井离乡,在城市打拼,需要付出高昂的择校费才能让孩子入学,要付出更多的医疗费才能步入病房,因为这些阻碍和土地的束缚,只能让家人留守农村。

    一个孩子就因为生在农村,其教育条件就要比城市里的孩子更差。也许这两个孩子出生位置的距离只有仅仅几公里。一个中学生就因为生在河南,上大学的概率就比北京上海低得多。这只是目前户籍现状的冰山一角,通过户籍制度成功的把阶层的不平等转变了地域差异。

    随着近十几年房地产的火爆带动了拆迁,很多人纷纷开始眼红农村户口,甚至找关系私下把户口转回农村,因为大多数地区根据户口原则,拆迁分配时,城市户口是享受不到多少拆迁补偿的,更与土地收益无缘,而农村户口与土地的捆绑导致外地人口想在农村安家,私下在农村买宅基地也无法获得法律认可,可以随意用违建的名义推倒并不予赔偿,因为农民无法为自己的土地做主,导致大量土地因村组织变相卖地与政策冲突产生争议而大量闲置,包括公积金提取上,农村户口可以注销提现、而城市户口则不能,农村户口在失业险上不用缴纳,同等工资可以多领现金,而城市户口不能等等诸如此类。

    又随着2014-2015年计划生育的后果逐步显现,人口红利的消失又遇经济下行,房地产在三四线城市出现了大量库存,地产公司资金链断裂、银行坏账时有发生,需要农民高位接盘时,农民拿什么接?土地流转至今还只是一句空话,因为这样一来土地定价权的红利就跑到了农民手里,怎能轻易放开?

    公民自由迁徙的权利在很多现代国家中属于基本的人权之一,随着政策解冻,越来越多的城市移民和越来越深入的城市化进程,针对非城市户口居民的社会不公平会越来越深,其造成的社会不稳定也会越来越加剧。所以,在“维稳”的大标题下,户籍政策是一定要改革的,问题在于改革的速度和深度。事实上,已经有很多二三线城市做了很多改革的尝试,一个例子是石家庄。石家庄是第一个在户籍问题上有大动作的省级城市,在01年到03年,共有450,000非城市户口转为城市户口。但在2003年,这项改革却被暂停了,原因是什么?

    因为封堵了几十年的堤坝突然放开了口子自然会出现洪水滔天,所以为了避免大跃进时期的改革过激,其中不可避免会出现很多社会问题,一点点来则是目前中央政策的明智之举。户籍制度正在改革,如上所述,这种改革其实是把户籍和附着在户籍上的利益分配机制剥离。但是,很多附着在户籍制度上的利益分配机制已深深植于整个社会结构和国家制度,虽然说户籍改革取消城乡区别,但目前利益差距仍体现在生活的方方面面,这些现状何时消失才是百姓所关注的。

注:本文系「评西安」原创,如需转载请注明出处

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